北宋最初擁有的23路，基本上都是在五代十國，還有唐朝後期行政區劃上面繼承下來的，後來，又拆分了一些，還有收復疆土之類的，比如說，從西北，從幽雲。

幽雲十六州，聽起來多，可是實際上並不大，北宋的一路，本身就包括這眾多的州，比如說，京東東路，就包括了齊、魯、密、沂、登、萊、濰、淄，這個幾乎是後世的山東之地。

幽雲在拿下之後，按照一定的分類，分成了河東路和河西路，分別對應幽雲，算是新增了兩個路，加上拿下西夏土地的隴右路，新增了好幾個路，加在一起，整個行政區劃有3o多個路，加上一些不那麼重要的軍，差不多就有四十多個。

這些已經涵蓋了北宋所有的領土了，包括了所有原來的和新增的，幾乎代表了整個北宋，所有的地方勢力。

3o多個道，當然不可能是每一個道都來的，一些邊境的軍州，本身就不算太大，人力資源也不是特別的豐富，也就沒有前來，還有一些被清理出主流圈子的，他們也沒有來，可是一共來了27個道的代表。

一些道只是來一些代表，可是能夠代表前來的，哪一個不是老資格。

北宋的傳統，宰撫輪流做，做到了宰撫，幾乎是朝臣的最頂級，可是除了少數宰撫的，有幾個人能夠長期做下去的，短則幾個月，多則三五年，這是仁宗在長大之後宰撫履歷，變化之快，讓人眼花繚亂的。

可以毫不客氣的說的，仁宗從成熟了之後，確切的說從呂夷簡之後，基本上，就是在不停更換之中，調整著朝堂的方向的，最多也就是兩三年的樣子。

輔代表著文官的頂峰，輔的位置上下來，要麼告老還鄉，這是呂夷簡以前，大部分的輔的歸宿，除非是老的走不動道，也操縱不了朝政了。

可是到了呂夷簡之後，仁宗簡直是走馬燈的更換，這一大批的宰撫，從這個位置上下來，要去做什麼，有些年輕的，只有五十多歲的，總不能告老還鄉吧。

這點，難不倒北宋，很快的，宰撫銜知某一州的開始出現，他們以參知政事，甚至是公爵的身份，擔任一州知州，權利縮水了很多，實際的職務也不高，可是級別高啊。

就如同後世，政治局委員兼任非直轄市的市長一樣，讓人不敢直視，可是在北宋，卻是天然存在的，到了級別，你還有餘力的就下去，沒有餘力的話，就告老還鄉，以高職銜回家養老。

這就造成了一大批資格老的，知地方州的，或許在權利上面，不如韓琦，可是資歷尚，比韓琦老的比比皆是。

站在韓琦的面前的就有兩位曾經的輔，分別是杜衍和晏殊，杜衍是慶曆四年九月，以同中書門下平章事兼樞密使、集賢殿大學士，可以說是東西府一肩挑的，全力滔天。

晏殊的資歷比起杜衍，要更早一點，是在杜衍之前的參知政事，是慶曆二年七月加平章事。

他們在位的時間都不算很長，晏殊有兩年，杜衍因為支援的慶曆新政，只做了白天的輔的，然後就除輔知地方。

可是資歷就是資歷，甚至他們進入中樞的時間，也遠比韓琦早的多。

杜衍目前是知兗州，晏殊目前在陳州，實際上，在目前州府之中，還有一位平章事，那就是曾經輔章得象。

本身章得象就做的不怎麼穩，面臨著賈朝昌的威脅，可是總算是有一定的時間的，按照歷史上面，他還是可以做上一段時間，才會被賈朝昌所取代。

韓琦異軍突起，提前了很久成為了輔，連賈朝昌都給按下去了，章得象當然要讓位置，本身是被判知楚州，他也是去了，基本上是半歸隱的狀態，幾乎不管事，這一次當然地方轉運使也邀請了，可是章得象覺得，自己跟韓琦沒有什麼交情，又是直接面對的對手，索性沒有來。

除了兩位輔，做過樞密使，參知政事的就更多的，一些老的，甚至是2o年前參知政事，那可是在呂夷簡控制的時間，資格就更老了，這些人，雖然只是知州，可是職銜一個比一個嚇人。

單純有國公爵位的，就有7人之多，只要致仕，肯定都是太子太師之類的品的官員。

韓琦哪怕的自命不凡，也不可能把這些人都給得罪了，他們不在位了，可是橫七豎八的勢力，還是不容小視的。

有人的地方，就有派系，更別說，讀書人，從座師，到同年，同窗，同鄉之類關係，還有姻親，乾親，師徒之類的關係，形成了一個錯綜複雜的網路，這個網路之大，就算是的相都不敢輕易觸碰，更別說這些人的資格，有不少，甚至連韓琦都要叫一聲老師，一個孝悌，就足以讓韓琦沒辦法。

這些雪片一般的奏摺，韓琦已經知道了，會有這些老資格的來，如果一朝輔，連這一點都做不到的話，那就真的坐不穩的，他依然丟擲了3o%的條件，就是為了討價還價的。

3o%絕對不是他要求的終極條件，面對著顫悠悠，有些連路都走不利落的老大人，可是這些老大人的戰鬥力卻是很強的，吐沫星子亂飛，都噴到了他的臉上了。

在策略之下，韓琦就一一的給了面子，主動的降低了比例，二成五，二成，一成五，幾乎下降了一倍。

看起來很好說話的韓琦，到了這個程度，韓琦就不讓了，這些官員們很是無奈，如果可以，誰願意把手頭的，白白給分出去，可是韓琦也說的振振有詞，這些錢，暫時各州郡也沒有一個花錢的地方，現在中樞開啟龐大的運河體系工程，需要錢，先支援了中樞，然後中樞有錢之後，可以以稅負減輕，或者撥款的方式，在還回去。

一朝輔，還是如同韓琦這麼強力輔，在他板著臉的時候，除了幾個老資格的，其他人誰敢直面，條件擺下來了，也降低很多了，接下來，就看每一個人的選擇了，是繼續的降低，還是順著同意。