雖然有成熟的方案，但南文博還需要根據蘇州地區的實際情況補充完善。原有方案分為四個部分，一是穩定上層，包括地主豪紳、富商、舊式官員等，對於這一批人，自強商會將揮最大的作用，他們將在自強商會的引導下開辦新式工廠，所需的機械、技術指導、技術工人等都由自強商會協助解決，資金和勞動力由當地解決，工廠開辦後自強商會還會提供銷售渠道，可以說只要加入自強商會，財富將滾滾而來。但是，只有按照政府法律條令辦事的人才可以得到優惠，劣跡斑斑者、欺壓百姓者、反對革命者都不會進入商會，反而還會受到各方面的擠壓。除了工廠，高產稻種是對地主、農民們最大的誘惑，以福建和廣西的經驗，工廠和稻種兩件大殺器一出，無往而不利。

第二部分是組建地方治安民團，在行政機構成熟、警察局組建之前，治安民團的權利非常大，除了少量振國黨員外，大部分都由地方勢力組成。這些民團之後將部分轉換為警察局警員，民團領導轉換為警察局、民兵團領導，這樣的誘惑不可謂不大，這是改朝換代之後權利的更替，地方勢力對此趨之若鶩，比開工廠和分稻種的積極性還高。

第三部分是大規模基礎設施建設，這是穩定地方的最有效手段。公路、橋樑、水利設施、房屋建設等等，需要海量的勞動力，這將分流大量的無地農民、失業人口、流民盜匪，大大的緩解人口壓力。而且基礎設施建設是拉動經濟的最直接手段，將帶動包括建材、鋼鐵、水泥、商業、農業在內的全方位提升。

第四部分是宣傳。透過報紙、張貼公告、電臺等方式不間斷的宣傳新政府的法律、法規、行政條例，除舊迎新，將振國黨的革命理念、救國救民的思想、新文化運動等傳播出去，以這種方式區分舊社會。

這四條環環相扣、缺一不可，自從呂梁從惠州開始，這些就是他安身立命並展壯大的手段。工廠將使社會中上層成為利益集團的堅定維護者，會壯大民族資產階級的力量，使經濟飛展；高產稻種會使減租減息等土地政策貫徹執行，減輕農民負擔、增加農民財富，從而得到了地主階層和農民階級的擁護；工廠和基礎設施建設為地方提供了大量的就業機會，並帶動整個地方向有序、富裕的方向展；民團的存在讓地方勢力擁有了一些權利，因此會更加積極的維護自己的權利，所以他們的行為理所當然的與振國黨重合，而且會讓地方治安狀況大為好轉；以上三種舉措使地方上大部分人都進入了新的利益圈子，成為了革命的一員，宣傳工作順理成章，舉個例子，蘇州新行的《蘇州晨報》，從19o3年11月29日創辦以來，第一次行的三千份報紙被一搶而空，第二次行的五千份同樣如此，直到將數目提高到五萬，才穩定了銷售局面。雖然蘇州地區文化水平要高一點，但每天五萬份的銷量還是在南方各個縣市裡遙遙領先。

當然，這是新光復地區的舉措，目的只是為了穩定地方，基礎一旦大好，以後的工作將會變得非常順利。

方案雖然明瞭，但實施起來困難重重，最大的問題就是人員的缺乏。地方上得知那些可以使自己的家族膨脹的訊息後，態度立刻向革命政府一方傾斜，最明顯的一點就是剪辮子成為一種風潮，在蘇州城裡很難見到留辮子的人。

不過，地方上提供的人才還需要經過稽核、甄別、培訓等等，對此南文博只能區分前後順序，先組建比較容易的治安團，這也是他的強項。

“南市長，地方上的人都到齊了。”南文博剛送走前來勘察道路修築的廣州第三建築公司的3名技術人員，他們在幾名武裝人員的護送下將要勘察整個蘇州地區的道路情況、人口情況、資源情況，制定規劃供公司參考，建築公司將以他們的報告為基礎開展蘇州的公路建設。

“忙昏了頭，忘了這茬，走，咱們去會會那些大地主、大富豪們！”南文博對這名工作人員說道，這些日子真是太忙了，千頭萬緒，每天的睡覺休息時間不過5個小時，總算理出了些頭緒，今天那些人來，就是南文博邀請來商討組建治安團之事。

南文博“各位，實在不好意思，事情太多，讓各位久等了，坐！”南文博和振國黨人接觸久了，自己的行為方式也變得和他們一樣直截了當起來。

“南市長，咱們蘇州對革命政府是望眼欲穿啊，現在總算盼來了。”說話的是蘇州大地主蔣振，蔣家在蘇州算得上是大豪紳，那些級家族大多是買辦階層，隨著清廷官員逃到了北方，所以此時的蔣家成了蘇州第一家族。

“蔣先生，客套的話咱們不多說，本人不想耽誤各位財的時間。這次邀請各位來的目的很簡單，就是想聯合地方組建治安團，維護地方治安，詳細細則各位都清楚了吧？”

“清楚，報紙上都登了，再明白不過。南市長英明神武、大公無私，一心為咱們蘇州謀福祉，蔣某深感佩服。”

“呵呵，蔣先生，各位，我南文博以前也是江西南城的鄉紳，對各位的心思再瞭解不過，所以，我開門見山，各位也不要嫌我說話太直接。治安團的組建流程、組成人員、責任義務都在各位手上的細則裡，大家可以慢慢看。咱們這次的目的，是要分配蘇州各大家族在治安團裡的比例，革命政府只派出教導員，治安團的指揮由你們自己派人。所需的訓練教官、武器裝備全部由革命政府提供，如何？”

“再好不過，南市長，咱們蔣家是蘇州第一家族，理當佔據治安團最大的比例。”這是分肉吃，關係到以後家族在蘇州的勢力劃分，蔣振也不再客氣，直接出口道。

“老蔣，你不要睜著眼說瞎話，說起來咱們井家不比你們家族差，還不是原來那些大家族都跑了，才出現現在的狀況！”

“就是，要是按實力劃分，在座的都差不多，比例不能讓你們蔣家佔大頭！”

房間裡頓時亂成一團，涉及到此事誰也不會客氣。南文博不得不壓下眾人的爭吵，怎麼分配，自由一個方案。

“各位，蘇州治安團計劃組建兩千人，包括下面各鄉鎮都會有分部，至於比例，我也有一個方案，現在拿出來請各位探討。在組建治安團的同時，政府會在蘇州開展減租減息、基礎設施建設、開辦工廠等，治安團的分配比例，將以各家族在這些工程中投入的多少劃分，還有執行政府政策的深淺，也會成為考量的一環。”

報紙和公告上早有關於工廠、基礎設施建設等方面的內容，而且非常詳細，但是應者寥寥，大多是不想冒風險，那些工廠的投入太大，一旦實行，意味著家族將把精力從土地轉移到工廠上。雖然已經有不少家族開辦了新式工廠，但那些和作坊差不了多少，家族的重心還是在土地上。

南文博針對此事，將治安團的組建與那些事結合起來，果然取得了奇效，突破口被開啟，蘇州的建設順利開展。這一計策也被政府推廣，應用到了其他新光復地區。

整個北伐戰事現在只剩下了四川和南京兩地沒有解決，其他地方雖然還有不少槍聲，但那是圍剿敵對分子、滿清奴才、土匪流賊的戰鬥，大規模正軌戰事都已結束。

19o3年11月23日，北伐戰爭的第五十三天，振國軍第六軍兩個師和山地一、二旅彙集在雲南和四川邊境，振國軍第四軍兩個師聚集在貴州和四川邊境，等待著四川戰役的開始。

雲貴戰役的戰鬥規模相對較小，即使是在昆明戰役中，消耗的物資也不多，而且也有充足的時間讓後勤部門補充各作戰部隊的物資。四川地區的地形除了成都附近的平原外，其餘地區全部是高山峽谷，好在雲貴之戰為作戰部隊提供了不少的經驗。

雲南北部的鹽津成了一個大軍營，兩個山地旅加上兩個步兵師，近五萬人再次聚集，軍隊就地購買不少物資，造成了這裡短暫的商業繁榮。大量商販聚集在此為軍隊提供服務，樂非和董大山抽空從市集上購買了幾條魚，準備為自己改善一下伙食。

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