匯潯區啟動企業改制工作之初，全區上下，乃至浦江市裡，大家都不看好匯潯區的做法，因為匯潯區打破了現有的很多慣例，譬如匯潯區改變將員工安置費用抵扣企業資產，然後將員工安置工作丟給改制企業的做法。

以前的這種做法有很多好處，對政府來說，可以將最麻煩的員工安置工作轉嫁給企業，同時快推進企業改制工作，完成改制任務。而對改制方來說，員工安置費用抵扣企業資產以後，將大大降低他們參與改制的成本，原本幾千萬的資產，可能幾百萬就能拿下……

匯潯區打破了許多慣例，人為地為企業改制工作設定了障礙，提升了難度。這些規定一出，全區上下，各種非議，甚至有人聯合起來，要抵制區裡的改制工作。

對於這種說法，包飛揚根本沒有理會，一方面，區裡抽調精兵強將和各種資源，重點推進改制工作，召開專項工作會議，將改制政策進行詳細說明，解釋到位。另外一方面，工作人員也是充分調動群眾的主觀能動性，面向企業內部的員工和管理人員徵集改制脫困辦法，並瞭解企業的情況，很多企業存在的問題，都是企業員工反映上來的。同時，對改制企業，匯潯區面向區內外公開尋找合作者，有不少企業都是來自其他省市的企業參與改制，收購企業股權，透過競爭比較，尋找最合理，最能兼顧到集體利益、員工利益和企業利益的改制方案，同時也兼顧到地方未來的展。

改制之處，確實有不少企業抵制區裡的改制辦法，不過，由於包飛揚動用自身的關係，引進了諸多外來的企業和投資商，這些企業包括外省市的私營企業，大型的國企，也包括外資企業，透過將一些優質專案進行推介，很快就促成了一些企業的股份化改造，在這個過程中，一些企業的管理者也試圖阻撓改制，直接被包飛揚動用強力手段，一擼到底，加上改制方案考慮確實比較周全，在拿下這些頑固份子以後，改制工作很快得以順利推進。

隨著一個個改制專案得到推進，原本觀望甚至抵制的情緒開始鬆動，在強大的外部競爭和壓力之下，一些企業內部人也不得不考慮接受區裡的方案，因為他們不接受，企業就要成為其他人的了，他們當然不甘心。

對於內部人參與企業改制，包飛揚的態度也很明確，在同等條件下，區裡會優先考慮推動企業內部改制，也就是透過職工持股和管理層持股的方式，對企業進行股份制改造。

在具體的做法上，匯潯區與其他地方也有所不同，對那些經營情況相對較好的企業，匯潯區也願意給予更多的傾斜，比如透過獎勵乾股的方式，降低企業管理層收購股份的成本。

匯潯區的這種做法，也是有爭議的，甚至有人向上面反應，說包飛揚賤賣國有資產，不過包飛揚將工作做得比較紮實，有理有據，而且在改制工作中，為了推動改制工作的進行，地方政府都會給予不少優惠，甚至半賣半送，相比之下，匯潯區的做法就規範多了。

當然，爭議少不了，甚至市黨委會上，副書記陶然都起了責難，最終還是唐興邦書記和楊成林市長都表態支援，才讓包飛揚度過這個關口。

與外部收購相比，企業內部人收購最大的問題就是內部人實力不夠，他們能夠拿出來的資金並不多。畢竟，作為國企管理層，官面上的工資待遇並不高，如果一下子拿出一大筆錢，恐怕先要就要接受紀檢委的調查。

為此，區裡也是對管理層收購給予了一定的支援，區裡出面，直接邀請一些金融機構和私募基金參與企業改制，其中包括由包飛揚控制的一些資本。

只要專案好，管理層可以用他們在企業的股權作為抵押，從金融機構和基金中獲得貸款，然後分期償還。為了償還債務，也為了徹底擁有企業，這些管理層在得到企業股權以後，勢必會努力經營好企業。

另外，針對內部人收購的企業，在條件合適的情況下，也會引入外部投資者。這些投資者有時候是作為融資的物件，幫助內部人收購企業股權，有的則直接與內部人合作，參與企業的股份制改造，成為企業的股東。

正是因為有這些外部力量的支援，包飛揚才能夠打破匯潯區本地勢力和企業內部勢力對改制工作的阻撓。

而隨著外部力量的參與，一樁樁改制專案順利推進，改制企業也呈現出煥然一新的面貌，這讓越來越多的企業開始接受區裡的改制方案。

至於那些頑固派，也6續被紀檢委請去喝茶，剩下的阻力也就變得越來越少。

包飛揚從來沒有將這些有意阻撓企業改制的勢力當成一回事，改革大勢，是不可逆轉的。

哪怕匯潯區提出了一些更高的要求，但這些要求都是合理的，即便收購股權的成本比別的地方採用的辦法要更高，但還是划算的。根據包飛揚的瞭解，後來地方上展得不錯的企業，很多都是有國企和集體企業背景的，有的是國企、集體企業直接改制而來，還有的則是原來國企、集體企業的人離開以後創業做成的，而不少人當初創辦的企業經營活動都與原來的企業有關。

這就說明當時的國企和集體企業都是有價值的，企業本身哪怕裝置破舊，產品單一，技術落後，但是在當時的國內，還處於現代化的起步階段，機會非常多，這些企業依然能夠生存展。

相對其他地方，作為華國經濟展的橋頭堡，浦江的經濟環境和展機會也要比其他地方更多。

正因為這些因素的存在，包飛揚的改制路線才能夠得以成功，因為匯潯的這些企業擁有投資價值，投資者才會感興趣，企業管理層才願意接手企業，因為他們知道，企業改制以後能夠獲得好的展，哪怕現在需要付出一定的代價，未來收益還是很大，他們才會投資，才會參與改制。

匯潯區改制工作的推進遠比許多人預料中的更加順利，其中的原因有很多，包括匯潯區直接出臺了一份改制辦法，用公開的制度對改制工作進行規範，另外全區上下都被動員起來……

不過，在很多人看來，匯潯區的改制工作並沒有多少參考價值，因為匯潯區擁有的條件，是很多地方都不具備的。很多人認為，匯潯區能夠改制成功，其中最關鍵的一條，就是包飛揚透過自己的關係，為匯潯區引入了強大的外部力量，這種力量一方面直接參與企業改制，打破了匯潯區當地和企業內部的阻力，以強大的實力告訴那些試圖阻撓企業改制的勢力，就算你們不配合改制，他們也有足夠強大的力量，而對這些本地勢力來說，他們顯然也不願意失去在改制中分一杯羹的機會。

另外一方面，這些力量也幫助那些有心參與改制，但是在資金、技術方面存在問題的企業和管理者，透過融資和合作，完成對企業股份的購買和企業改制。

真是因為外部強大的阻力，才讓包飛揚突破了本地勢力的阻力，開啟了改制工作的局面，進而讓改制工作步入正軌，順利進行。

另外，來自浦江市和更高層的支援也必不可少，正是因為唐興邦書記和楊成林市長的力挺，匯潯區的一些存在爭議的做法才沒有被叫停，才能繼續推動下去，如果這些做法被叫停的話，包飛揚顯然也沒有辦法違逆上級的指令，強行推動改制工作……

在改制工作的推進中，也出現了不少問題，部分企業存在嚴重的違法亂紀行為，並牽涉到區裡的一些幹部，相關人員也是得到了嚴厲的處理。

改制啟動以後，作為改制工作的負責人，包飛揚就陷入了非常忙碌的境地，經常需要連軸轉，一天跑幾個地方。

作為匯潯區的區長，包飛揚還要負責匯潯區的全面工作，天江經濟技術開區、東沙工業區的建設雖然已經步入正軌，正在按照計劃逐步推進，但依然經常有新的情況和重要事項需要包飛揚拍板。大學城的建設也是剛剛啟動，這是涉及到匯潯區未來整體展格局的大事，包飛揚也需要親自過問。

另外就是國際旅遊度假區的建設，經過數年激烈的多輪談判，唐盛集團終於與美國迪斯尼公司達成協議，將共同投資在浦江市建設迪斯尼樂園。而在原本的時空，迪斯尼應該在去年就與新港達成協議，啟動了新港迪斯尼建設計劃，但是在這個時空，這個專案被包飛揚截胡了，迪斯尼公司沒有在新港建設迪斯尼樂園，而是直接選擇了在浦江建設他們在亞洲的第二座迪斯尼樂園。

訊息一出，頓時引起了轟動。

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