包飛揚一手大棒，一手胡蘿蔔，很快讓陳利民接受了區裡提出的方案。利民化工摘掉紅帽子，變成純粹的股份制私營企業，區裡充分尊重利民化工的展歷史，承認利民化工私營企業的屬『性』，不過作為利民化工使用紅帽子經營的回報，匯潯區國資公司取得了利民化工百分之十五的股份。陳利民另外出資回購了利民化工百分之五股份，另外還有百分之十的股份屬於區裡。

至於利民農『藥』公司，陳利民也接受了利民農『藥』是在農『藥』廠的基礎上展起來的說法，因此農『藥』廠還是國有企業，不過是託管給利民化工經營，而在此基礎上的經營成果應該是屬於農『藥』廠的，而不是利民化工。當然，利民化工經營有功，區里根據歷史功績，獎勵利民化工百分之四十的股份。

在利民化工和利民農『藥』這兩家企業的問題解決以後，當初被塞給利民化工的其他一些企業就都是小問題了，一個新的方案很快得到區裡和陳家的認可，對資產權屬進行了重新劃分。

與產權劃分的同時，區裡也與利民化工達成了一整套改制辦法，包括利民化工出資從區裡收購利民農『藥』百分之二十的股份，將利民化工對利民農『藥』的股權提升到百分之六十，另外區裡還會向另外一家江北省的私營企業轉讓剩下的百分之三十的股權，這家公司正是利民化工尋找的合作伙伴，也就是海州農化，在利民農『藥』完成改制以後，利民農『藥』將與海州農化合作，在海州建設新的生產基地，幫助利民農『藥』開啟北方市場。

海州農化是海州市屬國資企業，當年包飛揚在海州工作的時候，為了建設臨港工業區，說服海州農化在臨港建廠，並透過唐盛的關係，引進了美國陶氏化學旗下一家公司的投資，變成了國資控股的中外合資企業。隨後幾年，海州農化伴隨海州灣經濟的展，經營得還不錯，不過海州農化目前主要生產陶氏化學提供技術支援的一些數種產品，產品品類比較少，產品價格也比較高，與利民化工的合作，可以幫助海州農化擴大產品品類，佔領更多市場。

當然，原本海州農化雖然有這樣的想法，卻沒有想要與私營企業合作的計劃，也是在包飛揚的穿針引線之下，他們才會與利民農『藥』合作，入股利民農『藥』，同時合資建廠。

不過，海州農化有擴大品類的想法，利民農『藥』又要轉移產能，雙方的合作可謂是各取所需，也是一個非常好的組合。海州農化有技術、經驗，還有海州當地的資源和在北方的市場資源，利民農『藥』擁有生產能力，經營能力，根據雙方的合作安排，在利民農『藥』，海州農化作為戰略投資方，除了必要的監管，不會『插』手利民農『藥』的經營管理。在合資公司的問題上，海州農化也只有百分之四十的股份，另外美國合資方會參股百分之十，利民農『藥』佔股百分之五十，相對控股。海州農化也承諾主要施行投資管理，不會直接干預企業管理，未來利民農『藥』也會尋找機會上市。

另外，包飛揚還促成了利民化工與方夏新材料的合作，目前以方夏新材料為核心的天江新材料孵化基金擁有充裕的資金和專案，利民化工有意進入精細化工新材料領域，方夏新材料自然也樂見其成，他們手上擁有大量的相關成果可以進行產業轉化，公司本身又看不上這種等級的產品，透過合作，將技術轉讓出去，同時又能完善自身的產業佈局，完善產業鏈佈局，也符合方夏新材料的展戰略。

陳利民並沒有回購部利民化工和利民農『藥』的股份，利民化工和利民農『藥』都還有百分之十的股份屬於區裡，按照區裡的安排，匯潯區國資管理公司作為出資人掌握這些股份。

匯潯區國有資產管理公司成立於九七年，當時對國有企業的改革奉行政企分開，要求國有資產的管理與經營分開，許多地方都成立了國資管理公司，當時的匯潯縣也成立了匯潯區國資投資經營有限公司，充當縣屬企業的投資主體，公司董事會由區國資、財政、組織部、計劃委、統計、工委、農委、商委等部門的負責人組成。

而這個時候的國資委與後來的國資委也不一樣，浦江市在九十年代初中期就開始6續撤銷行業主管部門，將主管部門轉型為行業『性』公司，同時成立了浦江市國資管理委員會，也就是市國資委，後來各區縣也6續成立了區縣國資委，匯潯國資委的成立要比國資公司更早。不過這時候的國資委並不是常設部門，而是由黨委、『政府』的分管領導，以及組織部門、經委、計劃委、建委、財政局等部門的領導組成，浦江市國資委的主任就是由市長兼任的，而匯潯區國資委的主任也就是包飛揚這個區長。

目前，國資委的基本功能是定期或不定期地開會，對國資管理的重大問題作出決定，譬如這一次匯潯區啟動國資企業面改制工作，國資委就開了一次體會議，而此前這樣的會議一年下來也就開一兩次，國資管理的具體工作主要還是透過區國資辦和國資管理公司進行。另外像經委、計劃委、商委、外經委、建委、農委等進行歸口管理，總之體系比較複雜。

這一次為了推動區內企業的改制工作，包飛揚也是在國資委的框架之下，對國資辦進行了擴充，目前的企業改制工作也主要是在國資辦和國資公司的框架之下進行，當前的改制工作主要還是推動企業產權的明晰，也就是股份化改造，至於國資管理體系的改革，這已經不是匯潯一個區能夠推動的。包飛揚也只是希望在推動改制工作的過程中，將後世的一些經驗應用到工作中，逐漸形成一套有效的體系。

按照包飛揚的想法，匯潯區國資委將逐漸過渡成為後來國家普遍推行的新國資委，集中管理區屬國有資產，行使出資人的職責。對國有資產進行面管理。而國資管理公司則側重於資本管理，相當於投資公司。

按照包飛揚的想法，國資委負責集中管理區屬國有資產，包括國資管理公司等國有控股公司。而國資管理公司逐漸向投資公司轉變，比如像利民化工、利民農『藥』的股權，就由國資管理公司管理，通常情況下，國資管理公司作為投資公司，履行股東的職責和權力，一般不會直接干預公司的管理。

相比之下，國資委的許可權就大得多了，國資委要面管人、管事、管資產，還擁有規章、制度制定權，甚至可以靈活地承辦『政府』交辦的其他事項。

未來隨著國資委行政監管職能的弱化，區國資委將會更加凸顯股東代表角『色』，不過在國內的特殊國情之下，國資委的行政監管職能短時間內並不會消失，所以區國資委也會長期存在。

當然，隨著國資不斷向國計民生的重要行業集中，區一級的國資角『色』會不斷弱化，屆時區一級的國資管理體系也許會生變化也是可能的。

農機二廠、利民化工都是改制比較成功，經營也比較成功的範例，不過有一些企業的情況就不是那麼好了。區屬二百多家國有企業，類似農機二廠、利民化工這樣的企業還不到一半，剩下的一大半經營狀況都很困難，有的企業甚至已經資不抵債……

對這些企業，包飛揚並沒有急於改制，而是讓相關部門先下去進行詳實的調查，與企業管理人員、企業員工座談，先把企業的情況弄清楚，然後再談改制的問題。

毫無疑問，這些企業都存在比較嚴重的問題，有的是經營上的問題，但也有不少人的問題，紀檢委就接到很多舉報，然後順藤『摸』瓜，查出了不少問題。

對於經營企業做出成績的，區裡不吝獎賞，可以給予乾股、期權，甚至分期支付購股的資金，但是對於那些將企業搞垮的蛀蟲，包飛揚也是要求紀檢部門一查到底，對相關人員嚴厲處分。

在這些企業中，雖然大部分企業的經營情況都不好，但要說這些企業一無是處，沒有任何價值……這樣的企業並不多。實際上，根據包飛揚的瞭解，日後這些改制的企業，不管是賣給了內部人也好，賣給外部人也好，展得都不錯。那些參與企業改制的個人，大多成了成功的企業主，因為改制企業而失敗的並不多，即便失敗也是因為自己走歪了，而不是企業本身出現問題。

在紀檢委查出的問題中，有的非常嚴重，常見的是那種利用企業中飽私囊，損害了企業利益，導致企業利益被侵吞，集體利益受損，卻肥了個人的。甚至還出現了有的企業管理層為了將企業據為己有，故意讓企業陷入困境，資產流失，方便用較低的價格收購企業股份……

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