苗妃和趙信他們中途下車，前往位於瀋陽城外的行宮，在行宮安頓下來了，在他們下車的同時火車繼續的前行，轟隆隆的火車，在離開了那個臨時停車的地點，繼續向前的時候，城市越來越近了。

如果說，之前停車的地方，還是一片荒地，可是稍稍往前一點，那就是城市的區域了，如果說，之前的那些衛星城市，給韓琦的是震撼的話，密密麻麻的城市，鱗次櫛比的話，這就是一片片龐大的城市。

彷彿從進入開始，就有些無休無止的感覺，高樓大廈，大廈高樓，都不知道身處何方了。

有富弼做一個介紹，韓琦開始明白了瀋陽的規模，可是聽說，跟真正親眼的看到，這是完全兩個概念了的，遠遠的用望遠鏡看到的，跟實際上，肉眼看到的，是有些不同的，看著密密麻麻的，如同蜂窩一樣的建築物的，韓琦嘆息一聲，好一座龐大的城市。

在來之前，從富弼的信裡面，從富弼昨天晚上的談話過程之中，韓琦已經足夠高估了瀋陽的容納程度，可是真正看到這些，還是感覺有些低估，這些房間，或者說，這些房子，每一個容納一個家庭的話的，瀋陽能夠有多少人。

富弼告訴了一個資料，這是定海軍的統計數字，這個資料結合了富弼的觀察，可信度非常的高，瀋陽的總人口達到了12oo萬。

這個12oo萬，是包括了瀋陽本身，還有衛星城市的，這其中，附近的衛星城市佔據了4成，也就是5oo萬左右。真正人多的，還是在瀋陽中心，差不多7oo萬的人口，他們佔據了瀋陽中心的區域。

汴梁的七倍，甚至更多，作為東府腦，一人之下萬人之上的相，韓琦很清楚汴梁的人口，是一個怎麼樣的事情，絕大部分都是禁軍，還有禁軍的家屬。

從太祖黃袍加身開始，對於一些軍政制度進行了改變，汴梁就成為了一個大軍營，鐵打的營盤流水的兵，用了幾十年，上百年的時間，才造就了汴梁的人口，真正的自然增長，並不是特別的可怕，同樣的，如果把禁軍刨除的，汴梁的人口立刻就剩下了一半了。

5o萬常住人口汴梁，都那麼的可怕了，就絕對人口來說，瀋陽的城中心，就是汴梁的7倍，這是一個何等可怕的數字。

從抵達了定海軍，抵達了北國的這一片土地之後，韓琦的心理高度，被不斷的重新整理，就這麼容易，就過了汴梁的7倍，北宋要如何追趕。

或者說，北宋就算是想要擴大，擴大整個汴梁的，可是人口集中的起來，產生的問題怎麼辦，開封府的規模，已經比起很多的道都要大了，可是面對著開封府的諸多問題，依然無法解決，人口，帶來的可不是一個龐大的城市，還有許多必須要認識的問題，汴梁已經足夠放下問題，一些陰暗面甚至不去徹底解決，否則的話，地下乞丐怎麼可能生存。

這一點，稍稍高階一點點額官員都知道，龐大城市帶來的陰暗面，雖然在可控的範圍之中，卻足夠的血腥和殘酷，當這個殘酷落到了每一個家庭的頭上，那就是生離死別。

可是在瀋陽，無論是瀋陽本身，還是周圍的衛星城市，沒有這種社會陰暗面，定海軍，到底是怎麼來解決這個龐大城市的問題。

如果趙信聽到了兩位宰撫的對話，一定會笑了，解決這個問題的方法很簡單，給最底層生存的機會，過好日子的機會。

就算是汴梁的那些黑老鼠，如果有光明正大的，可以過的很好，在陽光下生存的機會，誰會願意，躲在下水道之中，瑟瑟抖的弄錢。

定海軍從最開始，大規模興建工業就開始保障最低的工資標準，這個工資標準，最少也是北宋標準的數倍，只要願意勞動的人，輕而易舉就可以在定海軍找到工作，並且過上不錯的生活，這種情況之下，誰願意去下水道。

城市大了，規模龐大了，人口多了，矛盾會產生，犯罪也會出現，可是沒有地下道的黑老鼠，這就是一個巨大的進步，這一點，也是韓琦讚歎無比，完美的體系，甚至所謂的街道辦，也讓韓琦有些著迷。

一個在北宋意義上，恐怕連一個保長都不如的官員，卻成為了定海軍政治體制的最底層，他肩負了很多的任務，從管理到宣傳，正是他們的努力，這才造成了的定海軍的和諧。

小到鄰里糾紛，大到養育孤寡，甚至一些基礎的犯罪和違規，都可以由街道辦事處來處理，避免了府衙的大張旗鼓，也方便了居民的生活，至於化解矛盾，減少衝突是行家裡手。

富弼也算是一個經驗豐富的官員，從這個簡單的街道上面，看到了契機，可是認真想了之後，卻現，這是幾乎不可能實現的。

人數的基礎是一個方面，北宋為什麼政令，最多就是下放到縣一級，縣才是最基礎的官員，雖然有吏目的幫忙，可是也是侷限於縣的工作上面，剩下的就是放羊了。

如果想要達到定海軍的街道的密度，整個北宋，會增加出幾十萬的街道幹部，這會增加多少的開支。

現在北宋，財政收入連年的增長，甚至到了這兩年，有相當的富裕的程度，增加人員和開支，或許會有所影響，可是如果效果很好的話的，投入一筆鉅款也不在話下。

關鍵問題在於，這個舉措，在定海軍可以實施，在北宋沒辦法實施。

這一點在於北宋跟定海軍的基礎組成結構，北宋的基礎組成結構，是由一個個穩定的鄉村構成，以宗族和三老方法構成的鄉村統治，這並不是政府規定的職務，而是在威望相當的人之中，透過任命的方法委任的。

這些人要麼是鄉土的大戶，要麼就是有背景的人，他們構成了的整個鄉村的基本的結構。

如果用街道辦事處來代替的話，這些人就會反對，同時，街道辦事處的方法，也是協調和管理，以定海軍，三四口人，或者五六口一個家庭的來說，這些基層的管理機構，擁有著強悍的管理能力。