沒錢，這個陌生而又熟悉的字眼，之前，一直是中樞不可能迴避的東西，任何一項投入，都必須要考慮這個問題，不過伴隨著鐵料的更換和一些改進，從慶曆四年的下半年，逐步不在出現。

一些以前沒有投入，或者說，不敢去投入的專案，在這一個時間段，成功的立項，一批批的工程投入。

現在，又來了這麼一個久違的字眼，這讓眾多參知政事們面面相覷。

“不是，今年的計劃還沒有完成麼？”章得象略顯不確定的說道。

“北方農田水利，佔據了大量資金！”葉清臣有些不好意思的說道。

不過這句話說完之後，所有人都明白了。

北方的農田水利建設，這是一個龐大的工程，由葉清臣先提出之後，立刻得到了整個中樞的同意。

糧食是關鍵，特別對北宋來說，北方人口眾多，可是多年開的土地，已經不足以支撐整個人口的消耗，依託著京杭大運河，從南方進入大量的糧食，漕運，已經成為了北宋重要的命脈的。

北宋的南方，雖然文壇鼎盛，可是除了四川和南方少數地區之外，真正進入到朝堂的，少之又少，多是北方人。

這些人的宗族，家庭，甚至是社會關係，都根植於北方，開北方，讓北方更好一點，這是一個天然的正確，更別說，北方也有實際的利益。

葉清臣最初的投入，只有5oo萬貫左右， 3年5oo萬貫的投入，會整理整個的中部地區12條河流，包括長江海河等重點河流，建立的最少1oo個蓄水池和池塘，保證足夠的抗旱和應對水災的能力。

透過這些為節點，在北方的平原地帶上面，建設大量的水渠，支流這些的，透過合理的佈局，會讓整個中國北方，增加3o%左右的水澆地，並且讓水更加合理的利用。

水澆地相對於旱地，糧食產量幾乎提升一倍，北方土地面積雖然沒有南方那麼的龐大，按照田畝的統計來說，大概佔據全部土地的4o%左右，也就是3.2億畝左右。

只要每畝地的平均增收在o.3石，預計，每年能夠提升1ooo萬石，實際上，3成水澆地的增加，就可以增加1億畝的水澆地的，這個可能糧食增長就在8ooo萬-1億之間。

減少了接近一億石的糧食的運輸，自給率增加，特別是在北方，這基本上，也是節約，同時增加社會穩定，這對於北宋而言，也是一個重要無比的事情。

葉清臣簡單的介紹了目前的現狀，特別是遇到的困難，還有效果的提升的，造成了總投入從最開始的3年5oo萬貫，提升到1ooo萬貫的時候，誰也沒有再多說什麼了的。

農田建設，佔用了一兩百萬貫的投入，未來可能會更多，這一點，關係到百年大計，西北的互市，確實可以獲得一些利益，可是跟百年大計來說，還是弱了一些。

葉清臣也在猶豫，說實在，西夏的滅亡也是他期盼多年的。

在三司的計劃之中，最大的一個不確定性就是西北。

本身，三司有一筆錢，不算多，大概是百萬貫左右，是為西北準備的，可是當韓琦駐紮西北之後，葉清臣給了3o萬貫，葉清臣覺得韓琦坐鎮哪裡沒有問題，在給予3o萬貫之後，還有其他的一些物資支援，就挪用了，投入到了農田水利建設的。

當時主要是想，農田水利建設，更加重要，同時，西北如果有事情的話，物資和其他的一些資源都是現成的，可以快支援過去，其他的再想辦法。

可是沒想到，韓琦一下子給弄了一個大新聞，毫不客氣的說，這是北宋最願意的看到的，卻是他最不願意看到。

西夏解決了，那麼什麼物資，兵員裝備的，都不用了，需要錢，實打實的獎金拿出來。

本身就有些困難的三司使，因為龐大體量，挪用出百萬貫，應該是沒有多大的問題，可是這筆錢要蓋上獎勵和修路這個蓋子，那就有些難為葉清臣了。

有功必賞，對於武將，北宋是採用打壓的態勢，隨時防止他們造反，可是對於底層計程車兵來說，卻是相當猶榮的。

禁軍士兵的月俸，可以以一己之力，完成一家2o口生活，更別說戰場上面，還有立功之後。

雖然這一次，西北動用的人員不多，只有4萬人，哪怕每一個人平均1o貫的獎勵，就是4o多萬，還有後勤和其他附帶，可能總數不多，6o萬貫是必須的。

當然了，如果把戰利品折算，可以減少支出，可是最少，也需要4o萬貫左右。

4o萬貫是必須要支出的，那麼就算挪用出百萬貫，也一下子少了一半，剩餘的，完全不夠支出。

可是放棄修路，也不是葉清臣願意看到的，修路是必然的，一方面，可以減少邊境的支出，另外一方面，加大交易量，獲取更多的收益。

未來，穩定住整個西域，靈州的開是重點，在西夏手中的靈州，那幾乎是沒有任何的開的，幾乎把一個富饒的河套，變成了牧場一樣的存在，要開起來，需要眾多的的東西，糧食，人員，工具。

這個本來會投入巨大，成為西北穩定之後，最大的包袱，可能要幾年的時間才能夠漸漸的穩定下來，多了韓琦的這個突奇想，邊境互市和這一次的合約的，大量的交易，哪怕只有百分之一，甚至是千分之一，都會在靈州留下足夠多的資金。

以現在運輸到西北運費，要完成這一切，浪費是巨大的，中樞可能每投入一貫，最終，成功的運用到靈州，可能只有2oo文到3oo文左右，其他的都是運費，這是無法接受的，特別是幾乎必然會耗費百萬貫，甚至是幾百萬貫的前提下。

白白的浪費到路程上面，不但效率不高，還不會產生任何的利益。

如果改造一些道路，把這個生意在一兩年之中做完的話，對於整個的北宋是有極大的好處的？

這個好處在長期時間之中，對北宋的影響不大，一旦遼國跟北宋的邊境互市關閉，可能前期的投入都會打水漂，能夠起到的，只是穩定靈州的作用的。