安惠民從來沒有想過，國土部這麼做有什麼不妥，因為這種做法已經存在多年，已經司空見慣、見怪不怪了。

但江寒這麼明明白白地講出來，他才感到國土部有些欺負人了。

與綠城東區規劃同時批覆的還有南方省份的幾個市，他們動作快，上貨多，中上在國土部也有人，土地手續辦理就快。

而河洛省呢，膽子不夠大，平時與國土部部門有關司局走動不多，所以就這麼一直拖著。

一方面，土地問題一直久拖不辦，另一方面，省、市兩級又催得上火，於是綠城東區就開始動工。

哪知道這件事先讓央臺給盯上了，他們不管什麼前因後果，他們就抓住一條：這些土地沒手續，你們是在耕地上搞建設。

隨後，事情就一發而不可收拾，河洛省、綠城市捲入了一場聲勢浩大的整改問責風暴，幾名副省級幹部受到處分、遭到撤職。

張思潯又道：“江書記，我知道在不少地方流行一種說法，叫做：行政權力部門化、部門權力利益化、部門利益法制化。您覺得這句話，究竟是坊間的戲言，還是真實的存在？”

“行政權力部門化、部門權力利益化、部門利益法制化。這個當然存在，當然，只是在少數部門存在。”江寒想都沒想，脫口而出。

說到這裡，安惠民感到差不多了，很多話點到為止，不能太過深入。

但是江寒居然不顧有旁人在場，就這個話題繼續與張思潯“擺龍門陣”。

江寒說，公權力是來源於公的權力，來之於公，用之於公，這才是公權力的本質屬性。公權力姓公，而不姓私，這是天經地義的。這個最起碼的道理雖然人人都明白，但實踐中仍然時有發生公權力異化的現象。

特別是一些位高權重的部門，做得十分明顯。其他的弱勢部門也有樣學樣，把手中那點權力用到極致。

多年的體制和制度演進，形成了一個現象，就是繞過政府把權力直接賦予給部門。政府既不是賦予權力者，也不是權力行使者，還不是權力配置改變者。形成強部門弱政府的格局。沒有具體權力的政府，怎麼發揮其領導者和監督者的作用呢？這是權力部門化的根源。

“權力部門化，主要有三種表現。一是部門之間爭權奪利。二是部門系統一體化。三是立法的部門化。”

部門之間爭權奪利，以鄰為壑，堅決不讓其他部門染指自己的領域，保住自己的“蛋糕”不能讓其他部門來切分。就以成立最晚的國家旅遊局來講，總得有業務吧，但是風景名勝區歸住建部門管，水利風景區歸水利部門管，酒店歸商務部門管，航空歸民航部門管，拿出的職能方案遭到了各個部門的抵制。

因為這個職能方案動了他人的乳酪。

各個部門都不想把手中的陣地給丟掉，否則就會被本部門、本地業視為“罪人”，至少是被大家認為是個沒啥本事的軟蛋。

當時的國家旅遊局局長姓何，其父親是老一輩著名的無產階級革命家，說話硬氣得很，本身把他安排為旅遊局長就已經讓他不滿了，幾句話一懟，有關領導強行把各類景區、酒店的管理許可權從其他部門劃拉給了國家旅遊局。

後來，儘管各級花了很多的力氣透過機構改革來整合部門權力關係，但客觀地說，效果並不好，而且成本極高。

所謂的部門系統一體化，就是指部門的上下級關係、系統垂直關係被不斷強化，形成了利益聯結共同體。經常有人說“天下什麼什麼部門是一家”。部門、系統內部不僅在制度上，而且在結構上、人財物安排上自成一體，為的就是構築一種護城河，防止其他部門覬覦。

江寒重點談到了立法部門化的問題。

在一些部門的立法中，把對本部門、本行業有利的條款作為不能動的東西。在立法討論的過程中，不管專家如何說，哪怕是刪除其他的東西，也不能把這些條款給動了。

為了實現自己的利益，把部門利益變成法律法規的條文，他們與人大法制委、法工委據理力爭，或者是與他們喝大酒，從而提升部門的地位，擴大部門的影響。

比如說，只要出現一個新的事物，不屬於過去任何一個傳統行業，也就不歸屬於任何一個政府部門管理。

但是，在我們國家，這種新事物、新組織絕對不會讓你留白，一定有人來管，一定有不少部門像惡狼一樣撲上來。

誰下手早，誰就能搶佔更大的地盤，爭得更多的利益。

而後就透過法律法規和行業條例的方式把他們的利益固定下來。

但是，立法機關面對找上門來的眾多部門，怎麼辦？誰也不能得罪呀，於是就和稀泥：你們都立法！從本行業的職責和權力出來分頭立法。

比如說，某個景區，前面掛著N多的牌子：國家風景名勝區、國家AAAAA級旅遊景區、國家級旅遊度假區、國家地質公園、國家森林公園、國家水利風景區、國家生態文明建設示範區、國家自然遺產、國家級自然保護區……

每一塊牌子後面都對著著一個法律法規和條例，每一個條例後面都暗含著部門利益。

如果這個景區不善於公關，不善於與各種部門打交道，一年到頭就要迎接無窮無盡的檢查、無休無止的視察，報送各種沒什麼卵用的資料和表格。

幾乎每一個部門條例都要求你這個景區做規劃，並且是三到五年還要複核一次，否則就要摘牌子，實施各種處罰。

於是景區幾乎年年都在做規劃。

有人說，如果各地的政府部門砍掉一半，市場的枷鎖就會少一半，經濟發展就會加倍繁榮。

“立法部門化、部門利益合法化的現象，從本質上講，就是讓本部門獲權，讓企業等服務物件為難。其具體表現是：部門權力的絕對化和當事人權利的模糊化。如規定當事人必須在多長期限內遞交申請書，過期無效。但卻不限定自己部門審批的期限，等等。”

“比如說，國土部門在收回土地時，什麼手續都不用辦，自然就成了他們可以牢牢把控的耕地。而地方按規劃報批的土地變更，他們卻無限期地拖延，因為他們沒有限定自己的審批期限。”

喜歡官途無疆()官途無疆。