當前改制主要還是以股份合作制、合資、兼併為主，也包括部分直接轉讓，資產評估價值的高低涉及到之後股份合作、合資、兼併和轉讓的價格，所以比較敏感。

有關土地的價值問題，有的企業改制方案中會進行評估計算，但大多定價比較低，有的則沒有計算。

這倒不是說地方『政府』看不到土地的價值，而是在房地產還沒有展起來的情況下，土地還沒有市場化，土地的價值並不高。另外一方面，在平時的招商引資中，給予土地方面的優惠也很常見，基本上只要你來投資，土地都是地方免費送的，最多收一點拆遷成本，所以大家對土地的價值並沒有一個概念。

除了土地問題，包飛揚在國有資產的評估標準上也比較高，用告狀人的話來說，那就是溢價太高，有的企業溢價過了雙倍，讓參與改制方根本無法接受。

包飛揚說道“資產評估方面，雖然按照淨資產評估是慣例，但是經營狀況良好的企業，與經營狀況不好的企業，評估價也應該不一樣。由於歷史原因，國有小型企業的淨資產普遍不高，如果按照淨資產來評估，有些企業基本上相當於是白送了，而按照資本市場的管理，企業併購和股權交易中，並不會完全按照淨資產進行估價，還要考慮企業的盈利能力和成長『性』……”

周坤林苦笑著搖了搖頭“飛揚同志，我一直以為你是激進派，沒想到你不但非常穩健，而且還很保守……”

周坤林說道“你說的不錯，在成熟經濟體的資本交易市場上，並不流行淨資產估值，以股票市場為例，一個企業的總市值與企業的淨資產也並不一致，按照傳統邏輯，這就是不合理的，因為這個企業只有這麼多淨資產，市值遠遠高出企業的淨資產，那股票的價格就是虛高的，因為企業沒有這麼多錢！”

“資本市場的邏輯是企業的盈利能力和成長『性』，一個盈利能力良好的企業，幾年的股票分紅就可能收回當初購買股票付出的成本。而更重要的是隻要企業的經營狀況良好，具有良好的成長『性』，企業的股票價格就不會跌，還會繼續上漲，持有者不需要變賣企業的資產，他們只要賣掉股票，就能賺上一筆……”

周坤林說道“這是資本市場的邏輯，在企業併購中也常常可以看到，但是在國有企業改革這個問題上，你這樣做……是不是有點太過於前了？”

包飛揚來到浦江任職以後，與周坤林相處頗為投契，兩人往往能夠在很多問題上達成一致，頗有一種惺惺相惜的感覺。但是在這個問題上，周坤林似乎對包飛揚的看法並不認同。

周坤林說道“我們都知道，國有企業陷入展的困境，其中有歷史的原因，有市場的原因，但也有體制的原因，京大的經濟學教授利先生就曾經說過，企業不建立科學的治理結構和權責利相匹配的管理制度，企業的經營狀況就很難得到根本『性』的改善……”

周坤林抬頭看了包飛揚一眼“現在中央開始強調法制建設，也是因為在制度不完善的情況下，單純依靠人的覺悟和能力，是很容易出問題的！”

周坤林說道“所以我們現在推動國有企業的改革，就如同我們招商引資一樣，總要提供一些優惠的政策，尤其是現在很多企業的狀況並不是很好，『政府』只有給他們減輕負擔，他們才能夠輕裝上陣，才能夠重新煥活力，從小了說，搞活一個企業，可以讓這個企業的員工過上正常的生活，甚至擴大就業範圍，往大了說，只有這些小企業都活了，我們的經濟才能重新步入高增漲，國民經濟才能健康展……”

包飛揚點了點頭，微笑著附和“周市長說的都很有道理，我也非常贊同，匯潯區目前對區屬國有企業以及區裡的集體企業的改制要求比較高，但是在較高的要求之外，區裡也會提供相應的優惠政策和鼓勵措施，所不同的只是我希望將資產進行更充分的評估，另外改制的過程應該更制度化、法理化！”

包飛揚說道“現在進行的一些改制，很多並不是很完善，區裡做過專門的調查，前兩年一些鄉鎮企業和小型國企進行的股份合作制改革，形式上是管理層和全體員工都拿錢出來認購公司的股份，讓員工成為企業的主人，改革以後，有的企業經營狀況得到了改善，但也有一些企業很快又出現了問題，剛剛周市長也提到了，我們要從制度上解決問題，不能夠依賴個人的覺悟，所以我覺得股份合作制其實並不是那麼成熟……”

“實際上，現在一些股份合作制的企業已經在進行第二輪股改，企業股權開始變得更加集中，而在這個過程中，企業職工的利益並沒有得到保證。”包飛揚說道。

“目前，第二輪股改主要在鄉鎮集體企業中進行，透過股改，股份集中化，股份從普通職工向管理層集中，實現經營者持大股，另外，在江南省的一些地方，鄉鎮集體持有的股權也開始向私人轉移，有的地方集體股份徹底退出……”

包飛揚道“江南省的集體企業，包括匯潯區的一些集體企業，形成歷史比較複雜，有的集體企業是鄉鎮上建立傳承下來的，但還有一些鄉鎮企業是在改革開放初期，在私營個體經濟還沒有得到規範和認可的情況下，一些個體私營經濟為了取得合法的地位以及經營上的便利，從而掛靠集體，獲得集體企業的紅帽子，現在國家政策鬆動，透過股改，讓這些集體企業恢復原來的身份，成為私營企業，這沒有什麼問題。但也有一些老牌的集體企業，地方『政府』是投入大量資源的，其展成長和經營活動也離不開集體的支援，那麼處理方法就不能一刀切，也需要充分保護集體和群眾的利益……”

“匯潯區對區屬國有企業和轄區內的集體企業進行了充分的調研，並根據幾種情況制定了相應的實施細則，下一步就是跟具體的企業展開磋商，力爭在尊重歷史、互利互惠的基礎上，對區內的集體企業進行改制……”

包飛揚說道“請領導放心，雖然我們前期工作做得多了點，花費的時間也長了一點，不過後期工作的推動一定不會慢，不會給市裡拖後腿！”

周坤林擺了擺手“我不是催你們快，你的想法也是對的，領袖曾經說過，改革就是『摸』著石頭過河，你們準備工作做得充分一點，考慮問題更詳盡一點，這是很好的！”

周坤林頓了一下又繼續說道“不過，你們這樣做，工作的阻力可能會比較大，現在就有很多人跑市裡來告你的狀，我這邊可以給你頂著，但是其他領導那邊……”

周坤林搖了搖頭“前面的大風大浪都過來了，你可不要在這些小企業的身上栽跟頭！”

雖然並沒有跟包飛揚在看法上達成一致，不過對包飛揚的做法，周坤林還是支援的。

國內的國情就是這樣，再好的政策到了基層，都很容易變味，本來政策初衷是讓大家審慎、有序的推進，到了下面就變成了搞運動，不管三七二十一，不管具體的情況和細節，就抓住一個目標往死裡幹，那就是不管合適不合適、合理不合理，反正改了就行。

包飛揚也承認這樣的做法讓很多事情變得非常容易，而且從遠期來看，效果也不錯。國民經濟打破了身上的桎梏，開始高展，但也不可避免地導致了很多問題！

就短期來說，集體企業的改革完成以後，相當於這些企業幾十年的積累進行了重新分配，而在這個分配中，著眼於企業未來的展，集體做出了一定的犧牲，大多以淨資產的方式，並提供一定優惠政策的情況下，將集體持有的股權轉讓。而在這個過程中，大多數集體企業的員工也沒有能夠分享企業的積累，只有企業的管理層，或者外部收購者，也就是集體企業新的所有人獲得了企業，佔有了企業多年的積累。

雖然現在這些企業的經營情況確實不好，有的企業在刨除負債以後，淨資產已經剩不了多少。但是在包飛揚看來，其實大部分企業的價值還是要過他們現有的淨資產，畢竟擁有幾十年的積累，如果沒有這些積累，很多私營企業都是沒有辦法展起來的。

實際上，十年、二十年，那些數量眾多的私營企業，如果追溯到源頭，大多跟現在的國有企業、集體企業有關。很多企業都是國有、集體企業改制以後展起來的，當時的管理者在改制中成為了企業主；有的企業是創始人離開國有企業、集體企業以後創業，但其創業之初，所從事的業務往往跟原來的企業有關……

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